鄂尔多斯市东胜区人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年4月27日在鄂尔多斯市东胜区第九届人民代表大会第四次会议上
东胜区第九届人民代表大会常务委员会主任 郝军海
各位代表：
我受区九届人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握人大“两个机关”新定位新要求，全面落实区委决策部署，围绕中心、服务大局、关注民生、践行法治，积极助推我区经济社会高质量发展。全年召开主任会议15次、常委会会议8次，听取和审议工作报告10个，对12项工作进行调研视察，对10部法律法规进行执法检查，补选区人大代表21名、市人大代表1名，任免职国家机关工作人员100人次，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、着力加强党的领导
始终把坚持党的领导放在首位，带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保人大各项工作始终沿着正确方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯彻于全过程，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，坚持重大事项、重要工作向区委报告制度，在决定、任免等各项工作中，全面贯彻党的路线、方针、政策和区委决策部署。
二、聚力推动经济高质量发展
促进经济持续健康发展。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，紧紧围绕区委八届八次全会的总体部署，密切关注经济社会发展情况，听取和审议了2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促区政府按照高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，抓好打赢三大攻坚战，进一步促进服务业提质增效，大力挖掘工业经济发展潜力，着力夯实实体经济发展根基。对我区工业项目建设和招商引资工作情况深入开展调查研究，对重点项目投资完成情况进行视察，确保重大工业项目建设取得突破，不断增强经济发展后劲。
助力三大攻坚战。深入10个村集体经济示范点及部分贫困户调研脱贫攻坚工作，深入昆都仑川河道、哈什拉川中小河流治理等实地调研东胜区河长制工作，听取了矿区复垦绿化和绿色矿山建设情况报告，深入国资、财政等部门实地调研东胜区行政事业性国有资本管理情况，提出抓好产业扶贫、提高资产管理水平等监督意见15条，督促政府整改落实。
深化预决算审查监督。区人大常委会高度重视“钱袋子”监管，听取和审议了2018年财政决算、2019年上半年财政预算执行情况、2019年预算调整方案、2018年财政预算执行和其他财政收支的审计等报告，深入教育体育、园林绿化事业等9个部门实地了解预算执行情况，针对存在问题，提出增强财政保障能力、提高支出预算执行均衡性、严格控制暂付款规模等监督意见14条。审查和批准本级财政决算及预算调整方案，进一步促进了政府预算管理工作的规范性。
三、强力助推重点民生工作
主动回应民生热点。围绕区委中心工作和全区人民普遍关心的突出问题，听取了巩固和提升民族团结进步示范区创建工作报告，对区医院改造工程及“医联体”“医共体”建设情况进行了集体视察，对我区民族教育发展情况深入开展调查研究，提出要制定民族教育长远规划等监督意见18条，积极推动民生热点问题解决。
高度关注社会建设工作。听取和审议了关于东胜区慢性病综合防控示范区建设情况报告和东胜区劳动就业工作情况报告，对东胜区养老服务机构标准化建设工作情况、社会救助工作情况进行了调研，配合上级人大对《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国就业促进法》贯彻情况进行了执法调研，有力推动社会建设各项工作规范有序开展。
高度重视信访工作。把信访工作作为密切联系人民群众，拓宽监督渠道的一项重要工作来抓。全年累计收到来信来访62件次，对反映的问题采取电话督办、现场督办、专题督办等方式加以解决。对协调难度较大的信访件，人大常委会领导主动约见相关部门负责人进行督办，切实维护了当事人的合法权益。
四、全力加快依法治区步伐
促进法律法规有效实施。充分发挥法律巡视利剑作用，对我区贯彻执行《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》进行执法检查，提出深入排查整治消防安全隐患等意见21条。对《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》执法检查意见落实情况进行了跟踪监督，确保各项法律、条例顺利实施。组织新任命人员向宪法宣誓，带头维护宪法法律权威。
维护社会公平正义。深入开展“扫黑除恶”专项调研，提出进一步提高打击实效、加大“打伞破网”力度等调研意见，持续营造高压态势。对我区社区矫正工作开展调研，提出4条意见建议，为推动社区矫正工作法制化进程提供重要决策。创新开展临案听审活动，组织人大代表先后15次参加法院典型案件庭审活动。配合上级人大开展了法院民商事审判工作和法治政府建设调研工作。对东胜区人民检察院民事行政诉讼监督与公益诉讼工作审议意见落实情况进行跟踪监督，全区民事行政诉讼监督与公益诉讼工作质效有了显著提升。按照《鄂尔多斯市东胜区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》规定，认真备案审查规范性文件，做到有件必备、有备必查。
组织开展“两官”履职评议。按照试点开展“两官”履职评议工作要求，制定了《鄂尔多斯东胜区人民代表大会常务委员会法官检察官履职评议办法》《区人大常委会对区人民法院部分法官开展履职评议的实施方案》，成立了履职评议领导小组，认真开展案卷评查、集中测评，形成了《法官履职评议工作情况的报告》，提出进一步规范审判程序、提升办案质效等建议7条，真正做到司法为民、公正司法。
五、努力做好代表工作
抓好代表履职培训。一年来区人大常委会高度重视代表履职能力和作风建设，紧紧围绕贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，组织开展了形势与政策、《代表法》《选举法》《监督法》相关法律知识、履职业务等不同专题的学习培训3批次350人次，通过采取请进来、走出去和集中培训、自主学习、研讨相结合的方式，组织全区人大代表加强学习，不断提升代表履职能力。
抓实代表履职活动。2019年我区继续加强人大阵地建设，积极打造代表履职平台，新建人大代表联络站2处，交通街道“人大代表之家”被评为全市“五星级”人大代表之家，“人大代表之家”的归属感、凝聚力不断增强。支持镇、街道等原选举单位依法加强代表履职监督，年内3名市级人大代表和29名区级人大代表向各自选区选民述职并进行了满意度测评，强化代表履职意识。结合代表的职业优势和所属行业领域的特点，先后邀请156名人大代表列席人大常委会会议、参加调研和视察活动，为人代会闭会期间代表履职搭建平台、提供服务，发挥代表职务作用。一年来评选表彰履职优秀人大代表5名，优秀代表建议15件，优秀承办单位9个。
抓紧代表建议办理。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作目标，以人大代表建议办理为切入点，抓住群众最直接最关心最现实的利益问题，围绕九届人大三次会议以来代表提出的118件建议，扎实做好人大代表议案和建议的办理流程，及时向政府转办，要求承办部门限时办结，人大跟踪督办，切实提高了人大代表建议办理答复率和满意率，让代表的“金点子”落到实处。2019年区人大常委会积极创新，探索督办新模式新方法，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，由区人大常委会主任、副主任分别带队，围绕城市建设、棚户区改造、物业管理、道路交通、医疗卫生、教育文旅等群众关心关注的重点行业和领域，实地督查人大代表建议办理进展，现场督促解决相关问题，推动了鄂尔多斯大街一处绿化隔离带拓宽改建为机动车道、区一中南校区按时完成改造实现秋季顺利招生等民生实事项目的实施，多项重点建议办理取得了显著成效，代表履职积极性进一步提升。
指导开展票决制工作。按照自治区、市委、区委民生实事项目人大代表票决制工作相关精神，制定了《东胜区推进民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作的实施方案》，召开了民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作部署会，指导我区泊尔江海子镇顺利完成了全市民生实事项目票决制试点乡镇工作任务，为2020年全面推行积累了经验。
积极助力疫情防控。在抗击疫情“战役”中，东胜区各级人大代表立足岗位，主动捐资捐物，参加各类志愿服务，为疫情防控倾注了人力、物力、财力。截止目前，区各级人大代表累计捐赠价值5万多元各类抗疫物资，捐助现金61150元，充分彰显了人大代表风采，贡献了代表力量。
六、大力加强自身建设
按照新时代新要求，组织和举办了常委会组成人员履职能力提升专题学习培训，切实增强议事能力和决策水平，更好地履行地方国家权力机关的职责使命。加强常委会机关建设，增设了工作机构，充实了机关工作人员。进一步健全常委会制度体系和运行机制，促进了各项工作规范化、制度化运行。不断改进工作方法，完善预算联网监督平台建设，更新电子表决系统，不断提升工作效率。积极践行党的群众路线，深入推进结对帮扶工作，主动问需于民、问计于民，积极落实帮扶措施，协调解决困难问题。加强人大工作宣传，及时更新维护门户网站，向上级报送工作动态和相关信息，展现工作成效，展示代表风采。加强与各级人大的联系，成功承办鄂尔多斯市人大系统第十二届职工运动会，得到上级人大充分肯定、旗区人大一致好评，取得精神文明和竞赛成绩双丰收，充分展示了东胜区人大机关干部的良好风貌。
疫情就是命令，防控就是责任。新冠肺炎疫情发生以来，区人大常委会把疫情防控作为最紧迫、最重要的工作来抓。接到疫情防控指令后，第一时间安排部署疫情防控工作。自今年1月30日起，区人大常委会领导班子分别驻点交通街道等5个办事处，投身疫情防控一线，靠前指挥、现场办公，指导包联街道开展疫情防控工作，确保各项防控措施有力有序落实到位。人大机关干部按照防控统一安排部署，赴交通街道新村社区疫情防控一线，核查住户信息、登记出入车辆、测量住户体温，坚守在包联小区出入口和街头巷尾，为打赢疫情防控阻击战贡献人大力量。
各位代表，一年来常委会各项工作取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员开拓进取、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”协同配合、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，区人大常委会的工作与宪法法律的要求和人民群众的期望还有一定的差距，主要表现在：监督工作还需进一步加强；代表工作还需不断创新；自身建设还需不断提升等等。这些都有待于在今后的工作中加以改进和完善。
2020年主要工作
2020年是全面建设小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年人大工作意义重大。新的一年里，区人大常委会工作的总体要求是：始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣贯彻落实中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，履行法定职责，增强工作实效，充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度优势，创造性的做好监督、代表等工作，努力开创新时代地方人大工作新局面。
一、坚持党的领导，把牢新时代人大工作正确政治方向
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，把贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，着力在学懂弄通做实上下功夫，指导和推动人大工作创新发展。强化政治理论学习，补足精神之钙，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，切实增强政治觉悟、提高政治站位、强化政治引领，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥常委会党组领导作用，认真执行重大事项向区委请示报告制度，全面贯彻落实区委八届十次全会暨全区经济工作会议精神，高效完成区委交办的任务。紧紧围绕区委重大决策部署和人民群众关切，适时对条件成熟的有关事项依法作出决议决定。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的统一，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关工作人员。
二、强化监督实效，更好助推经济社会高质量发展
坚持围绕中心、服务大局，根据区委决策部署，坚持问题导向、需求导向、效果导向，做到重点监督、正确监督、有效监督，真正把监督紧跟在区委部署处、落实在实际成效上。按照区委八届十次全会暨全区经济工作会议明确的工作任务，大力助推打赢脱贫攻坚战，听取和审议脱贫攻坚工作报告，督促政府全力解决贫困人口脱贫问题，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要大力助推打好污染防治攻坚战，督促政府严厉打击破坏生态环境违法行为，用法治力量守护我区碧水蓝天净土。要大力助推打好防范化解重大风险攻坚战，督促政府积极稳妥化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。要聚焦高质量发展，强化对预决算、审计、国有资产等内容的监督，拓展预算联网监督系统，利用信息化手段推进预算监督。要聚焦民生热点，对民生问题进行主任集体视察，有效助推民生改善。要重点听取和审议区政府11项工作的专题报告，对6部法律法规进行执法检查，组织市区两级人大代表对我区重点工作、重点项目进行集中视察，以更具实效的监督推进重大决策部署落实。持续跟踪监督区人大常委会2019年各项决议和监督意见落实情况，直至问题得到有效解决。认真做好规范性文件备案审查工作，进一步落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，推动备案审查工作制度化、规范化。制定检察官履职评议工作方案，对部分员额制检察官开展履职评议。强化刚性监督，综合运用审议、评议、询问等多种监督方式，打好监督“组合拳”，不断提高监督实效。
三、突出代表主体地位，增强人大工作活力
做好代表学习培训，采取走出去与请进来相结合方式，强化培训效果，进一步提高代表履职能力和水平。全面推进民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作，持续跟踪评估民生实事项目进度，确保各项民生实事落地生根。拓宽代表履职渠道，高质量打造提升人大代表之家。加大代表考核力度，制定代表履职考核制度体系，探索履职不称职代表退出机制。深化“双联系”工作，将全体代表划分为若干代表活动小组开展活动。完善代表建议办理工作，推行政府分管领导领办、人大常委会分管领导督办、人大各委办对口督办机制，提高办理质量。
四、强化“两个机关”建设，持续提升人大工作水平
不断加强思想政治建设，坚定人民代表大会制度自信，切实增强责任感和使命感，发挥人大推进民主法治建设的主导作用，坚持以新担当新作为，推动新时代人大工作高质量发展。认真履行全面从严治党责任，不断提高人大党组织的战斗力和凝聚力。切实做好意识形态工作，增强人大宣传影响力。坚持群众路线，大兴调查研究之风，研究新情况新问题，深化对人大工作规律的认识和把握。充分发挥常委会组成人员、专委会成员作用，提升科学决策水平。完善制度建设，全面推行常委会审议意见清单制，实行清单问题销号制管理。以保证和发展人民当家作主为己任，切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，打造全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关，打造同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表！新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，忠诚履职、真抓实干，为推动我区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。